Tema 35. El desarrollo sostenible

La definición de referencia procede del informe Nuestro futuro común (1987), elaborado por la Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo bajo la presidencia de Gro Harlem Brundtland: desarrollarse cubriendo lo que necesitamos hoy sin quitar a las generaciones futuras la posibilidad de cubrir lo suyo.

Encierra dos ideas: dar prioridad a las necesidades (sobre todo las esenciales de los pobres) y admitir que existen límites tecnológicos, sociales y ambientales.

No es ni crecer sin límite ni solo conservar: integra bienestar, equidad, economía viable y protección de los sistemas que sostienen la vida.

Ambiental (clima, biodiversidad, agua, suelo, aire, recursos), social (derechos, salud, educación, igualdad, cohesión, trabajo digno) y económica (actividad viable e innovadora sin descargar costes inaceptables). Son interdependientes; la Agenda 2030 suma una dimensión institucional (paz, justicia, alianzas, buen gobierno).

Equidad intergeneracional (hacia el futuro) e intrageneracional (entre los vivos).

Prevención (riesgo conocido) frente a precaución (incertidumbre científica con posible daño grave o irreversible). Quien contamina paga: el causante soporta costes de prevención, control y reparación, sin comprar un derecho a contaminar. Integración: el medio ambiente entra en las demás políticas.

1972 Estocolmo: el medio humano entra en la agenda mundial; nace el PNUMA.

1987 Brundtland. 1992 Río (Cumbre de la Tierra): Declaración de Río, Agenda 21, principios forestales y apertura a firma de los convenios de clima y biodiversidad.

2002 Johannesburgo (ejecución). 2012 Río+20: proceso ODS y documento «El futuro que queremos».

2015: Agenda 2030 y Acuerdo de París, instrumentos distintos (uno universal y multidimensional, el otro climático).

Aprobada por la Asamblea General de la ONU en septiembre de 2015 (resolución «Transformar nuestro mundo»): 17 ODS y 169 metas, universal, integrada e indivisible; lema: no dejar a nadie atrás.

Cinco esferas: personas, planeta, prosperidad, paz y alianzas. Seguimiento con indicadores globales y revisiones nacionales voluntarias; no es un tratado sancionador.

ODS: 1 pobreza · 2 hambre cero · 3 salud y bienestar · 4 educación de calidad · 5 igualdad de género · 6 agua limpia y saneamiento · 7 energía asequible y no contaminante · 8 trabajo decente y crecimiento · 9 industria, innovación e infraestructura · 10 reducción de desigualdades · 11 ciudades y comunidades sostenibles · 12 producción y consumo responsables · 13 acción por el clima · 14 vida submarina · 15 ecosistemas terrestres · 16 paz, justicia e instituciones sólidas · 17 alianzas.

Coordinar es ordenar actuaciones de actores con competencias próximas; cooperar es aportar recursos, conocimiento, tecnología o dinero a fines comunes.

En la ONU: Asamblea General, ECOSOC, Foro Político de Alto Nivel; PNUMA (medio ambiente) y PNUD (desarrollo); conferencias de las partes de cada convenio. No hay una autoridad ambiental mundial única.

Responsabilidades comunes pero diferenciadas: todos responden, según su historia, capacidad y circunstancias.

Clima: Convención Marco 1992, Kioto 1997 (compromisos cuantificados para países desarrollados), París 2015 (muy por debajo de 2 °C, aspirando a 1,5 °C; contribuciones nacionales crecientes). Mitigación (emisiones y sumideros) y adaptación (vulnerabilidad).

UE: prevención, precaución, corrección en la fuente y quien contamina paga; Pacto Verde Europeo; directivas (resultado a transponer) y reglamentos (aplicación directa).

Una sociedad sostenible vive dentro de los límites ecológicos, reduce desigualdades, garantiza derechos y tiene instituciones capaces de anticipar riesgos.

La ciudadanía influye (consumo, movilidad, participación), pero sus opciones dependen de infraestructuras, precios, regulación y oferta. La participación funciona si es temprana, accesible e influyente.

Justicia ambiental (reparto de beneficios, riesgos y poder de decisión) y transición justa (que el coste del cambio no recaiga sobre los más vulnerables).

Economía circular frente a lineal (extraer-producir-usar-desechar): prevenir, reducir, reutilizar, reparar, reacondicionar, remanufacturar y reciclar antes que recuperar energía o eliminar. Ecodiseño y simbiosis industrial.

Tipos: normativos (límites, prohibiciones, autorizaciones), económicos (impuestos, tasas, subvenciones, depósitos, mercados), preventivos (EAE y EIA), voluntarios (ISO 14001, EMAS, auditorías, acuerdos) e informativos (etiquetas, declaraciones, registros, indicadores).

Art. 45 CE: derecho a un medio ambiente adecuado y deber de conservarlo; los poderes públicos velan por el uso racional de los recursos apoyándose en la solidaridad colectiva; sanciones penales o administrativas y obligación de reparar.

EAE: planes y programas, antes de aprobarlos. Ordinaria → declaración ambiental estratégica; simplificada → informe ambiental estratégico.

EIA: proyectos. Ordinaria → declaración de impacto ambiental; simplificada → informe de impacto ambiental. Son preceptivos y determinantes, pero no autorizan el proyecto.

Actores: promotor (impulsa y elabora el estudio), órgano sustantivo (aprueba o autoriza) y órgano ambiental (analiza y se pronuncia).

Jerarquía de mitigación: evitar → minimizar → restaurar → compensar.

Ciclo de mejora continua: planificar, hacer, verificar y actuar.

ISO 14001: norma internacional certificable de requisitos del sistema; no impone el mismo desempeño a todas. EMAS: esquema voluntario de la UE que añade cumplimiento legal, participación, verificación externa, registro y declaración ambiental validada.

Auditoría: examen sistemático, documentado, periódico y objetivo (interna o externa). Inspección: potestad pública. Certificarse no exime de responsabilidad.

Un buen indicador es relevante, medible, comparable, comprensible y ligado a un objetivo. Modelos PER (presión-estado-respuesta) y DPSIR (añade fuerzas motrices e impactos). El PIB no mide bienestar ni reparto.

Huellas: de carbono (GEI en CO2 equivalente), hídrica (agua consumida y contaminada) y ecológica (demanda frente a biocapacidad).

Análisis del ciclo de vida: se fijan objetivo y alcance, se hace el inventario, se evalúan los impactos y se interpretan los resultados; gracias a la unidad funcional se pueden comparar productos.

Debates: sostenibilidad débil (sustitución amplia de capital natural) y fuerte (capital natural crítico insustituible); efecto rebote; desacoplamiento relativo y absoluto (solo este reduce el total).

Etiqueta Ecológica de la UE (voluntaria, multicriterio, ciclo de vida); las autodeclaraciones no son etiquetas verificadas; greenwashing = comunicación ambiental engañosa o sin acreditar.

Económicos: impuestos y tasas, subvenciones, depósitos con devolución, mercados de emisiones (techo + derechos negociables), responsabilidad ampliada del productor y contratación pública verde.

Autorización ambiental integrada y mejores técnicas disponibles (viables y eficaces, no solo las más nuevas).

Responsabilidad ambiental: prevenir y reparar (reparación primaria, complementaria y compensatoria), compatible con sanciones, penal y civil. Convenio de Aarhus: información, participación y justicia. Resiliencia, adaptación (y mala adaptación) y soluciones basadas en la naturaleza.