Tema 8. Dirección General de la Policía y régimen de la Policía Nacional

La Dirección General de la Policía (DGP) es el órgano del Ministerio del Interior encargado de la ordenación, dirección, coordinación y ejecución de las misiones de la Policía Nacional, según las directrices del titular del Departamento. Su titular aplica el régimen disciplinario, vigila las conductas contrarias a la ética profesional y propone la adquisición de medios materiales dentro de la programación aprobada por la Secretaría de Estado de Seguridad.

El RD 207/2024 fija los grandes órganos: la Dirección Adjunta Operativa (DAO) con nivel de subdirección general, las Subdirecciones Generales de Recursos Humanos y Formación y de Logística e Innovación, el Gabinete Técnico y la División de Cooperación Internacional (nivel que fije la RPT).

Las funciones operativas en el nivel central se reparten entre cinco Comisarías Generales: Información (información y antiterrorismo), Policía Judicial (investigación de delitos, incluidos los monetarios con el Banco de España), Seguridad Ciudadana (prevención, orden público, protección de altas personalidades), Extranjería y Fronteras (régimen policial de extranjería, asilo, fronteras) y Policía Científica (criminalística, identificación, analítica).

La Orden INT/859/2023 desarrolla esta estructura y divide la DGP en dos niveles: organización central y organización territorial. Derogó la Orden INT/28/2013 y entró en vigor el día siguiente a su publicación.

Forman la organización central, con nivel de subdirección general: 1.º la DAO, 2.º la SG de Recursos Humanos y Formación, 3.º la SG de Logística e Innovación y 4.º el Gabinete Técnico. También forman parte la División de Cooperación Internacional (dependiente directamente del DG), las Comisarías Generales (de la DAO) y las demás Divisiones.

Del Director General dependen la Oficina de Despacho (asistencia en la función directiva) y la Oficina de Comunicación (medios y redes sociales oficiales; de ella dependen funcionalmente las oficinas de comunicación territoriales). Al DG le suple el DAO.

División de Cooperación Internacional: Secretaría General (con el Centro de Comunicaciones Internacionales adscrito; su titular suple al jefe de la División), Unidad de Coordinación Internacional (cooperación bilateral y multilateral, grupos de trabajo UE, misiones en terceros países), OCN de Interpol (único interlocutor con la Secretaría General de Interpol; extradiciones y traslado de condenados), Unidad Nacional de Europol (enlace con la Agencia) y Oficina Sirene (SIS, entregas por Orden Europea de Detención y Entrega, coordinación funcional de Comisarías Conjuntas y Centros de Cooperación, punto de contacto Prüm para ADN y huellas post-hit).

DAO: la suplen, por este orden, los titulares de la SG de Recursos Humanos y Formación, de la SG de Logística e Innovación y del Gabinete Técnico. Tiene una Secretaría General y de ella dependen: la División de Operaciones y Transformación Digital (DOTD), la Unidad de Planificación Estratégica y Coordinación (UPEC), el GEO (sede en Guadalajara), la Unidad de Asuntos Internos y la Brigada Operativa de Apoyo, además de las cinco Comisarías Generales.

DOTD: Secretaría General, Área de Coordinación Operativa, Jefatura de Sistemas Especiales (equipos técnicos de investigación), Unidad Aérea (Área de Medios Aéreos y Área de Seguridad y Protección Aérea, policía de aviación civil), Unidad Central de Apoyo Tecnológico (ciberseguridad, observatorio tecnológico; Áreas de Transformación Digital y de Desarrollo Tecnológico), las Comisarías Especiales (Casa Real; Presidencia; Congreso-Defensor del Pueblo-Tribunal de Cuentas; Senado; Tribunal Constitucional; CGPJ-Tribunal Supremo-Audiencia Nacional) y, orgánicamente, las Unidades Adscritas a las CCAA.

UPEC: Área de Seguimiento, Inteligencia y Coordinación (estadística de criminalidad, inteligencia, Servicios Extraordinarios), Área de Planificación y Prospectiva (Plan Estratégico) y Centro Nacional de Comunicaciones.

En cada Comisaría General (salvo Información, cuya estructura se fija por Orden Comunicada por ser materia clasificada) existe una Unidad Central de Coordinación Operativa y Técnica, cuyo jefe (Jefe Central de Operaciones) sustituye al Comisario General; de ella dependen una Brigada de Coordinación Operativa y la Secretaría General. Cada Comisaría General tiene además un Gabinete.

Policía Judicial: UDYCO (Estupefacientes; Crimen Organizado con los GRECO; Unidad adscrita a la Fiscalía General), UDEV (Delincuencia Especializada; Delitos contra las Personas, incluidas desapariciones de mayores de edad; juego, patrimonio histórico, dopaje), UCIC (inteligencia criminal), UDEF (Delincuencia Económica y Fiscal; Blanqueo y Anticorrupción; Inteligencia Financiera; Banco de España —moneda falsa—; Unidad adscrita a la Fiscalía Anticorrupción), Ciberdelincuencia (Investigación Tecnológica, Seguridad Informática —Convenio de Budapest— y Fraudes Informáticos; Centro E-Crime) y UFAM (violencia de género, doméstica y sexual; referente en menores).

Seguridad Ciudadana: Brigada de Coordinación Operativa (Oficina Nacional de Deportes y Oficina Central de Asuntos Taurinos), JUIP (orden público; coordina las UIP), Unidad Central de Protección (Escoltas; Protecciones Especiales: delegaciones extranjeras, testigos protegidos, obras de arte), Jefatura de Unidades Especiales (Caballería, Guías Caninos, Subsuelo y Protección Ambiental, Brigada Móvil-Policía en el Transporte y UPR), Seguridad Privada (Autoridad Nacional de Control; Inspección e Investigación; Empresas y Personal) y Participación Ciudadana (delitos de odio).

Extranjería y Fronteras: Secretaría General (Registro Central de Extranjeros y Registro de MENA), UCRIF (Trata de Seres Humanos; Investigación de Redes, punto nacional FADO; Acción Exterior), Unidad Central de Fronteras (Unidad Nacional SEIAV, autoridad SES; de ella depende la BRIC), Unidad Central de Repatriaciones (expulsiones, devoluciones, CIE y CATE, vuelos conjuntos) y CENIF (inteligencia; Brigada de Coordinación FRONTEX).

Policía Científica: Unidades Centrales de Identificación (lofoscopia, facial, necroidentificación; víctimas múltiples), Criminalística (falsificación documental, grafoscopia, balística, trazas, acústica), Análisis Científicos (ADN, química, toxicología), Investigación en la Escena del Delito (inspección ocular, fotografía) y Tecnología y Relaciones Internacionales (ingeniería e informática forense, calidad).

SG de Recursos Humanos y Formación: la suplen los titulares de la SG de Logística e Innovación y del Gabinete Técnico. Su Secretaría General agrupa el Área de Coordinación Jurídica y Reclamaciones, el Área de Asistencia Letrada (defensa legal del funcionario), la Secretaría del Consejo de Policía y la de la Comisión de Seguridad y Salud Laboral Policial. Tiene además la Unidad de Planificación de RR. HH. y la Unidad de Prevención de Riesgos Laborales y Protección Socio-Sanitaria (absentismo, Programa de Acción Social). De ella dependen la División de Personal y la División de Formación y Perfeccionamiento (ambas con nivel de subdirección general).

División de Personal: Secretaría General (Tribunal Médico, Oficina del Policía; Áreas de Retribuciones, Asuntos Jurídicos y Personal no Policial), Unidad de Gestión de Personal Policial (Catálogo; Áreas de Concursos y Baremación, de Documentación y Expediente Personal —situaciones administrativas— y de Puestos de Trabajo) y Unidad de Régimen Disciplinario (con el Área de Coordinación de Régimen Disciplinario).

División de Formación y Perfeccionamiento: Secretaría General (Planificación y Psicopedagogía; Innovación Formativa, campus virtual), Escuela Nacional de Policía (Ávila; segunda categoría de las Escalas Ejecutiva y Básica; sede de IBERPOL), Centro de Altos Estudios Policiales (Escala Superior y primera categoría de la Ejecutiva; cursos de antigüedad selectiva; Instituto de Estudios de la Policía), Centro de Actualización y Especialización (Madrid, Ávila y Linares; idiomas; Centro de Prácticas Operativas en Linares) y Unidad de Procesos Selectivos.

SG de Logística e Innovación: la suplen los titulares de la SG de Recursos Humanos y Formación y del Gabinete Técnico. Su Secretaría General lleva el régimen interior del complejo de Canillas, el Servicio de Planificación y Fondos Europeos y el de Innovación y Desarrollo. Tiene la Unidad de Informática y Telecomunicación (Área de Telecomunicación —incluida la inhibición de drones— y Área de Informática; CPD en El Escorial) y de ella dependen la División Económica y Técnica (Secretaría General con la imprenta; Unidad Económica; Unidad Técnica con Infraestructuras, Automoción —Autoescuela— y Armamento y Equipamiento, que gestiona el Plan Nacional de Tiro) y la División de Documentación (Área de Documentación de Españoles y Extranjeros y Área de Tratamiento Documental y Archivo).

Gabinete Técnico: le suplen, por este orden, los titulares de las SG de Recursos Humanos y Formación y de Logística e Innovación. Su Secretaría General dirige la Orden General de la DGP y de ella dependen el Servicio de Relaciones Institucionales (preguntas parlamentarias, Defensor del Pueblo, transparencia) y el de Asuntos Generales (Oficina de Traducción e Interpretación y OAMR). Tiene además el Área de Publicaciones (Fundación Policía Española), el Área Jurídica (con la Oficina Central Nacional de Protección de Datos y el Delegado de Protección de Datos), el Área de Derechos Humanos e Igualdad y el Área de Coordinación Institucional e Identidad Corporativa (Servicio de Protocolo con la Banda de Música y Oficina de Marca).

Junta de Gobierno: asiste al DG en el Plan Estratégico, proyectos y programas, indicadores, asignación de recursos, criterios de selección, formación y promoción, estímulos, recompensas y sanciones, y deontología. La preside el DG, la vicepresidencia es del DAO, la integran los titulares de las SG, Gabinete Técnico, Comisarías Generales y Divisiones y actúa como secretario el jefe de la División de Personal. Otros asistentes, con voz pero sin voto.

Consejo Asesor: órgano colegiado permanente presidido por el DG, que asesora en asuntos complejos o trascendentes; sus vocales los designa el DG entre policías de reconocido prestigio, y su secretaría está en el Gabinete Técnico. Los órganos colegiados se rigen supletoriamente por la Ley 40/2015.

La integran las Jefaturas Superiores, las Comisarías Provinciales, Locales, Zonales y de Distrito, las Comisarías Conjuntas, los Centros de Cooperación Policial y Aduanera y de Cooperación Policial, los Puestos Fronterizos y las Unidades de Extranjería y de Documentación.

Jefaturas Superiores (20, anexo I): órganos de mando, gestión, coordinación e inspección. Tienen una Unidad de Coordinación Operativa Territorial (su Jefe Regional de Operaciones suple al Jefe Superior), un Gabinete y una Secretaría General (que gestiona la expedición de documentación). En las pluriprovinciales pueden crearse brigadas regionales.

Comisarías Provinciales: una por provincia, en la capital; en la provincia sede de la Jefatura Superior, el DG puede decidir que el Jefe Superior asuma la Comisaría Provincial. Pueden tener Unidad de Coordinación Operativa Provincial (su Jefe Provincial de Operaciones suple al comisario), tantas Unidades Territoriales Operativas como Comisarías Generales y Secretaría General. Sin UCOP, suple al comisario el titular de la UTO de mayor categoría.

Comisarías Zonales: cuando la delincuencia lo aconseje, según el catálogo. Locales: en las 126 poblaciones del anexo II. De Distrito: unidades básicas en las grandes urbes (anexo III, modificable por resolución del DG). Comisarías Conjuntas y CCPA con Portugal y Francia y CCP con Marruecos (Algeciras y Tánger). Puestos Fronterizos: terrestres (Ceuta, Melilla, La Seo d'Urgell y La Línea), aéreos y marítimos.

Unidades de Extranjería: dependencia funcional de la CGEF y orgánica de la Brigada Provincial o Local de Extranjería. Unidades de Documentación: funcional de la División de Documentación y orgánica de la secretaría general de su plantilla. Todas las unidades territoriales dependen funcionalmente de los órganos centrales de su área, sin perjuicio de la jefatura de los Delegados y Subdelegados del Gobierno.

La LO 9/2015, de Régimen de Personal de la Policía Nacional, define el Cuerpo como instituto armado de naturaleza civil, con estructura jerarquizada, para proteger el libre ejercicio de derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana en todo el territorio. Mando superior: Ministro del Interior a través del SES; mando directo: Director General, bajo la autoridad del SES. Sus miembros se llaman genéricamente Policías Nacionales; derecho supletorio: legislación de funcionarios civiles de la AGE.

La condición de funcionario se adquiere sucesivamente por: superación del proceso selectivo, nombramiento, acatamiento de la Constitución y toma de posesión. Se pierde por jubilación (forzosa a los 65, salvo el DAO mientras ostente el cargo), renuncia (aceptada en máximo 3 meses), pérdida de nacionalidad, separación del servicio firme e inhabilitación firme.

Escalas y categorías: Superior (Comisario Principal y Comisario), Ejecutiva (Inspector Jefe e Inspector), Subinspección (Subinspector) y Básica (Oficial de Policía y Policía). Subgrupos: Superior y Ejecutiva A1, Subinspección A2, Básica C1. Facultativos (A1) y técnicos (A2) auxilian a la función policial.

Funciones por escala: Superior, dirección; Ejecutiva, mando; Subinspección, supervisión; Básica, ejecución material. Pueden asignarse funciones distintas del puesto si son adecuadas a la escala o categoría, sin merma retributiva y por el tiempo mínimo imprescindible.

Especialidades en nueve áreas (dirección y coordinación, información, policía judicial, seguridad ciudadana, extranjería y fronteras, policía científica, documentación, cooperación internacional y gestión y apoyo), con curso de especialización obligatorio. Distintivos: carné profesional y placa emblema. La plantilla la fija el Consejo de Ministros cada cinco años; los puestos de subdirector general y de Jefe Superior se cubren entre Comisarios Principales por libre designación (nombra el Ministro).

Ingreso: por oposición libre a las categorías de Policía e Inspector, con los principios de igualdad, mérito y capacidad y los de publicidad, transparencia, objetividad, imparcialidad, independencia de los tribunales y adecuación. Requisitos: nacionalidad española, 18 años sin superar la edad de jubilación (no hay edad máxima de ingreso), no estar condenado por delito doloso ni separado o inhabilitado, no incurrir en exclusiones médicas, no consumir drogas, compromiso de portar armas, permiso de conducir y título de bachiller (Policía) o grado (Inspector), más un idioma (nivel A2 para Policía). Se exigen antes del fin del plazo de solicitudes y durante todo el proceso.

Tribunales: los designa el DG; siete funcionarios de carrera (válidos con cinco), al menos cuatro policías en activo, presidencia de un policía en activo con igual o superior categoría. No pueden serlo el personal de elección, interino o eventual ni quien haya preparado aspirantes en los cinco años anteriores.

Policía (Orden INT/632/2024): oposición con pruebas eliminatorias de aptitud física, reconocimiento médico, psicotécnicos, entrevista y conocimientos; nota final = conocimientos + aptitud física (+ méritos e idiomas: B1 0,5; B2 1; C1 1,5; C2 2). Después, curso de 6 a 12 meses (Policías alumnos, nombrados por el DG) y módulo de prácticas de 9 a 12 meses (Policías en prácticas). Nombra Policía el Secretario de Estado de Seguridad. Hasta el 20 % de plazas de la Escala Básica para militares de tropa y marinería con cinco años de servicio.

Promoción interna: desde servicio activo, servicios especiales o excedencias por cuidado de familiares, agrupación familiar o violencia de género; por concurso-oposición (concurso, oposición y formación; convocatorias ilimitadas) y antigüedad selectiva (calificación previa, aptitud, entrevista y formación; primer tercio del escalafón; máximo tres convocatorias). Reparto 60 % AS / 40 % CO, salvo Oficial (40/60); a Inspector, 40 % libre / 60 % promoción. Tiempos mínimos en concurso-oposición: Oficial 2 años, Subinspector 3, Inspector 3, Inspector Jefe 5 (7 si procede de oposición libre), Comisario 6 y Comisario Principal 7. Excluye tener anotada sin cancelar una falta grave o muy grave. Asciende el DG.

Son seis: servicio activo, servicios especiales, servicio en otras administraciones públicas, excedencia, suspensión de funciones y segunda actividad. El reingreso desde situaciones sin reserva de puesto exige no estar separado ni inhabilitado ni con antecedentes por delito doloso (esto, en todo reingreso), aptitud psicofísica y un curso de actualización no selectivo.

Servicios especiales: miembros del Gobierno, altos cargos, Diputados y Senadores, parlamentarios autonómicos, cargos electivos locales, adscritos al TC o al Defensor del Pueblo, CGPJ, personal eventual de confianza (en el Ministerio del Interior pueden optar por seguir en activo), etc. Cobran del cargo (más trienios), computa todo y pueden ascender.

Excedencias: a) interés particular (5 años previos de servicio; mínimo 1 año; no con expediente disciplinario; no cobra, no computa, no asciende); b) agrupación familiar (sin servicios previos; mínimo 1 año; no computa pero sí asciende); c) cuidado de familiares (hasta 3 años por hijo o familiar hasta 2.º grado; computa; reserva del puesto 2 años y luego puesto en la localidad); d) violencia de género (sin mínimos; reserva 6 meses prorrogables por 3 hasta 18; 2 meses con retribuciones íntegras); e) prestación de servicio en el sector público.

Suspensión de funciones: firme (por sentencia o sanción firme; si supera 6 meses pierde el puesto; no computa) o provisional (por expediente por falta grave o muy grave o por causa penal; máximo 3 meses en graves y 6 en muy graves si no hay proceso penal; cobra el 100 % de las básicas; si no se declara firme, computa como servicio activo).

Segunda actividad: no la tienen facultativos ni técnicos; se conserva la categoría y no se ocupa destino; el policía queda a disposición del Ministro del Interior. Causas: insuficiencia psicofísica (tribunal médico), edad (Superior 64, Ejecutiva 62, Subinspección 60, Básica 58) o 25 años de servicios (cupos fijados antes del 31 de diciembre). Cobra básicas + 80 % de complementarias generales (100 % si es por acto de servicio); computa para trienios y derechos pasivos; resuelve el DG; régimen disciplinario general de la función pública.

La LO 4/2010 se aplica a los policías en servicio activo y en segunda actividad con destino; los de segunda actividad sin destino van al régimen general de la función pública; los funcionarios en prácticas, al reglamento del centro docente (y la LO 4/2010 como supletoria). Supletorias: normas disciplinarias de la AGE.

Hay que comunicar por escrito al superior las faltas graves y muy graves conocidas (si el infractor es el superior, al superior de este). El inductor responde como el autor; el encubridor y el superior que tolera cometen falta de inferior grado.

Muy graves (art. 7): infidelidad a la Constitución; condena firme por delito doloso relacionado con el servicio o que cause grave daño; abuso de atribuciones con grave daño; tratos inhumanos o vejatorios a custodiados; insubordinación; abandono de servicio; secretos oficiales; secreto profesional con perjuicio; incompatibilidad efectiva; huelga o acciones concertadas; falta de colaboración con grave perjuicio; embriaguez o drogas en servicio; negativa a pruebas de alcohol o drogas; discriminación; acoso sexual y laboral; obstaculizar gravemente libertades y derechos sindicales; infracciones muy graves de videocámaras.

Graves (art. 8): grave desconsideración; desobediencia; no dar cuenta de asuntos urgentes; no presentarse en estados de excepción, sitio o alarma; tercera falta de asistencia en 3 meses con dos leves sancionadas; fingir enfermedad; falta de rendimiento reiterada; abuso de atribuciones sin grave daño; informes tendenciosos; no abstenerse; no llevar uniforme, distintivos, arma o medios de protección; exhibir armas; extravío del arma por negligencia inexcusable; acudir de uniforme a manifestaciones; embriaguez o drogas fuera de servicio habitual (3 episodios en un año) o que dañe la imagen; tenencia de drogas; uso de medios policiales para fines privados; secreto profesional sin perjuicio; no auxiliar con urgencia; riesgos laborales graves; condena por delito doloso no muy grave, etc.

Leves (art. 9): retraso o negligencia; incorrección; inasistencia y faltas de puntualidad repetidas en 30 días; descuido del material; extravío por simple negligencia; exhibir distintivos sin causa; prescindir del conducto reglamentario (salvo representantes sindicales); descuido del aseo y de la uniformidad; omitir o no devolver el saludo; juego en dependencias que perjudique el servicio; ostentar condecoraciones no autorizadas; condena por falta dolosa con daño a la Administración. Las muy graves pueden degradarse a graves y las graves a leves por los criterios del art. 12.

Sanciones: por muy graves, separación del servicio, suspensión de 3 meses y 1 día a 6 años y traslado forzoso (sin poder volver a la plantilla de 1 a 3 años); por graves, suspensión de 5 días a 3 meses; por leves, suspensión de 1 a 4 días (sin pérdida de antigüedad) o apercibimiento.

Graduación (art. 12): intencionalidad, reincidencia (sanción firme previa por falta más grave o dos de igual o menor gravedad no canceladas), historial profesional (solo atenuante), incidencia en la seguridad ciudadana, perturbación del servicio, afectación a la disciplina y, en condenas, entidad de la pena.

Competencia: separación, Ministro del Interior; suspensión de más de 3 años y traslado forzoso, Secretario de Estado de Seguridad; suspensión hasta 3 años por muy graves y todas las graves, Director General; leves, Delegados del Gobierno, jefes de órganos centrales hasta subdirector general, Jefes Superiores, comisarios provinciales y locales y jefes de unidades adscritas a CCAA. Quien puede lo más puede lo menos.

Extinción: cumplimiento, muerte, prescripción de falta o sanción e indulto. Prescripción de faltas y de sanciones: 3 años (muy graves), 2 años (graves) y 1 mes (leves). La de faltas corre desde su comisión (o desde la firmeza de la condena por delito doloso), se interrumpe al iniciarse el procedimiento (se reanuda si se paraliza más de 6 meses sin culpa del expedientado) y se suspende si hay proceso penal. La de sanciones, desde el día siguiente a su firmeza.

Ejecución: inmediata (mismo día de la notificación o en 10 días); el recurso no suspende salvo perjuicio irreparable; concurrencia de suspensiones con tope de 6 años; fraccionamiento en 5 meses para las graves; base de cálculo = retribuciones íntegras mensuales / 30. Cancelación de oficio: 6 meses (leves), 1 año (graves) y 3 años (muy graves sin separación) desde el cumplimiento, sin nuevas sanciones.

Principios: legalidad, impulso de oficio, imparcialidad, agilidad, eficacia, publicidad, contradicción, irretroactividad, tipicidad, responsabilidad, proporcionalidad y concurrencia de sanciones, con presunción de inocencia, información, defensa y audiencia. El proceso penal no impide el expediente, pero este solo se resuelve con sentencia firme, cuyos hechos probados vinculan; solo cabe doble sanción si no hay identidad de fundamento y bien jurídico.

Se inicia siempre de oficio (iniciativa propia, orden superior, moción razonada o denuncia), puede precederle una información reservada del DG y se nombran instructor (igual o superior categoría; si igual, número anterior en el escalafón) y secretario (cualquier funcionario del Ministerio del Interior). Abstención y recusación: resuelve en 3 días quien nombró. El expedientado puede asistirse de abogado o policía licenciado en Derecho. Rige la inmediación: el secretario no puede suplir al instructor en las pruebas.

Informe preceptivo y no vinculante de la Comisión del Consejo de Policía en faltas muy graves, a representantes sindicales (y hasta un año después) y a candidatos en período electoral. En Policía Judicial, informe del juez o fiscal si los hechos tocan la investigación.

Faltas leves: comparecencia y declaración, propuesta y 10 días de alegaciones. Graves y muy graves: incoa el DG; medidas cautelares (suspensión provisional, retirada de arma y distintivos); diligencias en 15 días, pliego de cargos en 15 días, contestación en 10, prueba de 10, propuesta y alegaciones en 10; posible reducción de plazos a la mitad (salvo los de defensa); resolución motivada sin hechos nuevos, notificada en 10 días. Caducidad: 6 meses desde la incoación. La excedencia voluntaria suspende el procedimiento.