Tema 7. Ministerio del Interior y Secretaría de Estado de Seguridad

El Real Decreto 207/2024, de 27 de febrero, desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio del Interior y deroga el RD 734/2020. Entró en vigor el día siguiente a su publicación en el BOE.

Al Ministerio corresponde la propuesta y ejecución de la política del Gobierno en materia de seguridad ciudadana, la promoción de los derechos fundamentales (en particular libertad y seguridad personales), el mando superior y la dirección y coordinación de las FCSE, seguridad privada, extranjería, protección internacional, apatridia y personas desplazadas, instituciones penitenciarias, procesos electorales, protección civil y tráfico, seguridad vial y movilidad sostenible.

La persona titular del Ministerio dirige todos los servicios, ejerce el mando superior de las FCSE, dirige la Administración Penitenciaria y las funciones del art. 61 de la Ley 40/2015.

Órganos de apoyo del Ministro: el Gabinete, con nivel de dirección general (protocolo y relaciones institucionales e internacionales cuando interviene el Ministro), y la Oficina de Comunicación, con nivel de subdirección general (comunicación oficial, publicidad institucional y contenidos de la web).

Estructura: a) Secretaría de Estado de Seguridad (órgano superior) con 4 DG; b) Secretaría General de Instituciones Penitenciarias con la DG de Ejecución Penal y Reinserción Social; c) Secretaría General de Protección Civil y Emergencias con la DG de Protección Civil y Emergencias; d) Subsecretaría del Interior con SGT, DG de Política Interior, DG de Tráfico, DG de Apoyo a Víctimas del Terrorismo y DG de Protección Internacional.

La SES ejerce las funciones del art. 62 de la Ley 40/2015 y dirige, coordina y supervisa sus órganos directivos bajo la inmediata autoridad del Ministro.

Funciones (art. 2.1): promoción de derechos fundamentales (libertad y seguridad, inviolabilidad del domicilio y de las comunicaciones, libertad de residencia y circulación); mando de las FCSE; seguridad privada; dirección de la cooperación policial internacional (EUROPOL, INTERPOL, SIRENE, SIS y CCPA); representación del Departamento cuando lo encomiende el Ministro; crimen organizado, terrorismo, trata, drogas y blanqueo conexo; planificación y aprobación de planes de infraestructuras y material; relaciones con el Comité Europeo para la prevención de la tortura; derechos de reunión y manifestación; coordinación de Delegaciones y Subdelegaciones en seguridad ciudadana; precursores de drogas y explosivos y PNR; dirección del Sistema Nacional de Protección de Infraestructuras Críticas; ciberseguridad; operaciones transnacionales (a través de la DGRIE); gestión integrada de fronteras y mando de la participación española en la Guardia Europea de Fronteras y Costas.

La SES tiene desconcentrada la competencia para acordar el cierre temporal de puestos fronterizos (DA 3.ª) y, transitoriamente, dirige la Gerencia de Infraestructuras y Equipamiento (DT 3.ª).

Gabinete de la SES: nivel de subdirección general. Su director ejerce la Relatoría Nacional contra la Trata de Seres Humanos y coordina las SG de Infraestructuras y de Sistemas de Información.

CITCO (Centro de Inteligencia contra el Terrorismo y el Crimen Organizado): depende del titular de la SES, nivel de subdirección general. Inteligencia criminal estratégica, criterios de coordinación en investigaciones concurrentes, informes anuales y evaluación de la amenaza, estadística oficial sobre drogas, crimen organizado y trata (en coordinación con la DGCE), estrategias nacionales, precursores y destrucción de alijos de droga de PN y GC.

Del CITCO dependen la UNECI (retirada de contenidos ilícitos en Internet), la ONIP (Oficina Nacional de Información sobre Pasajeros, que actúa como PIU nacional) y TEPOL (Policía Judicial para delitos de terrorismo). Es punto focal de la Relatoría contra la Trata, Punto Nacional de Contacto ORA (localización y recuperación de activos) y punto de contacto de precursores de explosivos (Ley 25/2022).

Comité Ejecutivo de Coordinación: lo preside el titular de la SES, bajo la dirección del Ministro. Lo integran los titulares de la Subsecretaría, DG Policía, DG Guardia Civil, SG Instituciones Penitenciarias, Gabinete del Ministro, DGRIE, DG de Coordinación y Estudios (que ejerce la secretaría) y las Direcciones Adjuntas Operativas de PN y GC. Sustituye al antiguo Comité Ejecutivo para el Mando Unificado (DT 2.ª).

SG de Planificación y Gestión de Infraestructuras y Medios para la Seguridad: planifica inversiones en infraestructuras (con propuestas de DGP y DGGC), propone planes y adquisiciones, compromisos internacionales, Fondos Europeos, patrimonio inmobiliario de la seguridad y relaciones con la DG del Patrimonio del Estado.

SG de Sistemas de Información y Comunicaciones para la Seguridad: inversiones y estandarización de sistemas, bases de datos de uso conjunto (eu-LISA, Schengen, SIRDEE), proyectos europeos de I+D+i y dirección del CETSE (Centro Tecnológico de Seguridad).

La Gerencia de Infraestructuras y Equipamiento de la Seguridad del Estado es un organismo autónomo adscrito a la SES (Estatuto: RD 904/2021).

DG de la Policía: titular con rango de subsecretario; ordena, dirige, coordina y ejecuta las misiones de la Policía Nacional; ejerce el mando directo bajo la dependencia de la SES. (Se desarrolla en el tema 8.)

DG de la Guardia Civil: titular con rango de subsecretario; directrices de los Ministros del Interior y de Defensa; mando directo bajo dependencia de la SES. Adscritos: Consejo Superior (presidido por el DG; Tenientes Generales y Generales de División en activo) y Consejo de la Guardia Civil.

Del DG de la GC dependen la Dirección Adjunta Operativa (Teniente General, primer auxiliar, sustituye al DG), el Mando de Personal y el Mando de Apoyo. De la DAO dependen el Mando de Operaciones, el Mando de Fronteras y Policía Marítima y las Jefaturas de Información, Policía Judicial, Cooperación Internacional y Transformación Digital y Ciberseguridad.

Organización periférica de la GC: Zonas, Comandancias, Compañías y Puestos.

La DGRIE coordina la acción exterior del Ministerio: relaciones internacionales, seguimiento de la UE (Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia), cooperación policial internacional, órganos técnicos en Misiones Diplomáticas, convenios internacionales, líneas estratégicas migratorias y de fronteras, Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (gestiona el NFPOC y el NCC de Eurosur), Fondos Europeos y ayudas del RD 732/2007.

SG dependientes: Cooperación Policial Internacional; Relaciones Internacionales, Inmigración y Extranjería; Asuntos Europeos.

La DGCE es el órgano de apoyo y asesoramiento a través del cual la SES coordina y supervisa a las FCSE y colabora con policías autonómicas y locales; inspecciona los servicios de DGP y DGGC, elabora planes directores, auxilia a la SES en infraestructuras críticas y ciberseguridad, y elabora la estadística de criminalidad.

Funciones destacadas: Estadística Nacional de Criminalidad; formación conjunta; Unidad Nacional de CEPOL; CNPIC; Servicio Central de Violencia de Género (Sistema de Seguimiento Integral); Oficina Nacional de lucha contra los delitos de odio; Centro Nacional de Desaparecidos; OCC (punto de contacto Directiva 2013/40/UE, CSIRT de apoyo a la Policía Judicial, autoridad para operadores críticos y Observatorio de la Cibercriminalidad); coordinación de Centros de Cooperación Policial (y Aduanera); CEPIC; subregistro principal OTAN/EU/ESA; Delegado de Protección de Datos de la SES.

De la DGCE depende la Inspección de Personal y Servicios de Seguridad (nivel SG): planificación inspectora, control de recursos y planes, prevención de riesgos laborales, programas de calidad y quejas y sugerencias en el ámbito de las FCSE, integridad deontológica y dirección de la ONGADH (contra la tortura).

La SGIP ejerce las atribuciones del art. 64 de la Ley 40/2015 para que las penas y medidas alcancen sus fines constitucionales. Se estructura en la DG de Ejecución Penal y Reinserción Social y cuatro SG: Relaciones Institucionales y Coordinación Territorial, Recursos Humanos, Planificación y Gestión Económica y Análisis e Inspección (inspección, expedientes disciplinarios, responsabilidad patrimonial penitenciaria y quejas de internos).

Se le adscribe la entidad de derecho público Trabajo Penitenciario y Formación para el Empleo, presidida por el titular de la SGIP.

La DG de Ejecución Penal integra la SG de Medio Abierto y de Penas y Medidas Alternativas (TBC, suspensión, libertad condicional, régimen abierto, CIS) y la SG de Sanidad Penitenciaria (higiene, vigilancia epidemiológica, drogodependencias).

La SGPCE gestiona las competencias de la Ley 17/2015 del Sistema Nacional de Protección Civil: planes estatales, análisis de riesgos, autoprotección, declaración de zona afectada gravemente, formación (Escuela Nacional), Consejo Nacional de Protección Civil, Red de Alerta Nacional, Centro Nacional de Seguimiento y Coordinación de Emergencias, punto de contacto con el Mecanismo Europeo de Protección Civil y solicitud de movilización de la UME.

Dependen de ella un Gabinete Técnico (nivel SG), una División de Tecnología y la DG de Protección Civil y Emergencias, que asume sus competencias salvo las tecnológicas y se integra por tres SG: Anticipación y Preparación (Escuela Nacional de Protección Civil), Planificación y Gestión de Emergencias (CEISE) y Resiliencia y Recuperación (subvenciones y ayudas).

La Subsecretaría ostenta la representación ordinaria del Departamento y la dirección de los servicios comunes (art. 63 Ley 40/2015): política normativa, relaciones con CCAA, procesos electorales y partidos, registro de asociaciones, Delegaciones del Gobierno en materias no atribuidas a otros órganos, tráfico (organismo autónomo Jefatura Central de Tráfico), víctimas del terrorismo, jefatura superior del personal, protección internacional.

Dependen de ella: SGT, DG de Política Interior, DG de Tráfico, DG de Apoyo a Víctimas del Terrorismo y DG de Protección Internacional; además un Gabinete Técnico y la Oficina Presupuestaria (nivel SG). Adscritas: Abogacía del Estado e Intervención Delegada.

SGT (art. 65 Ley 40/2015 y art. 26 Ley 50/1997): informes normativos, Defensor del Pueblo, recursos y revisión de oficio, responsabilidad patrimonial (salvo penitenciaria), conflictos de atribuciones, Registro Nacional de Asociaciones, archivos, Unidad de Igualdad, transparencia, Unidad Central de Quejas y Sugerencias y presidencia de la Comisión Interministerial Permanente de Armas y Explosivos.

DG de Política Interior: procesos electorales (relación con la Junta Electoral Central, resultados provisionales, salvo censo), partidos políticos y servicios comunes (RRHH, gestión económica, Oficialía Mayor, inspección de servicios).

DG de Tráfico: a través de ella el Ministerio actúa sobre la JCT; incluye el Observatorio Nacional de Seguridad Vial y la secretaría del Consejo Superior de Tráfico.

DG de Apoyo a Víctimas del Terrorismo: asistencia inmediata, ventanilla única, indemnizaciones, ayudas y condecoraciones, repetición contra el obligado civilmente. DG de Protección Internacional: funciones de la Oficina de Asilo y Refugio, solicitudes en frontera, Reglamento (UE) 604/2013 y presidencia y secretaría de la CIAR.

DA 1.ª: los DG de la Policía y de la Guardia Civil se nombran conforme al art. 64.3 Ley 40/2015 (la GC, además, art. 14.2 LO 2/1986).

DA 2.ª: se suprimen la SG de Recursos y la SG de Protección Internacional. DA 3.ª: cierre temporal de puestos fronterizos desconcentrado en la SES. DA 5.ª: suplencia del Secretario de Estado por sus DG en el orden en que aparecen.

DT 2.ª: el Comité Ejecutivo para el Mando Unificado pasa a ser el Comité Ejecutivo de Coordinación. DT 3.ª: la SES dirige transitoriamente la Gerencia. Deroga el RD 734/2020 y entra en vigor al día siguiente de su publicación.